秦王政二十六年,时六国并悉于秦,天下一统。秦始皇废除分封制以后,建立了一套自中央到地方的郡县制和官僚制。初分全国为三十六郡,以后随着土地的扩大增至四十六郡。
秦始皇灭齐国后,于其故地分置齐郡琅邪郡,薛郡,济北郡,到后期又多出了胶东郡。齐国五郡中的薛郡和济北郡,因为征战连年实质上已经分崩离析,况且人们意识上还是认为临淄才是齐国的首府象征,所以田儋无论如何都要将临淄划入自己的治下。齐郡包括人口众多的临淄和其余七十二县,而琅琊郡位于山东半岛的东南部,包括即墨,胶南,莒县,海阳等地,郡下五十一县,当年秦始皇五寻天下,其中有三次都到了琅琊,三登琅琊台,并有一次竟然停留三个月之久。一些说法是始皇帝在此拜名川大神,求长生不老之药,并派徐福从此处东渡求药,也有说此处乃是秦朝赢氏的发源地,为入秦川之前,赢氏乃是在此地发源,始皇帝多次前来祭祖。无论如何,选琅琊作为自己的根基治所是吴范必走之路,所以羊祜一战能否成功直接关系到自己的命脉。
当夜,在吴范的军中,田儋和吴范进行了一次会面,吴范见到田氏三兄弟便觉得其都是争勇斗狠的角色,做一方豪杰到时尚可,要想成为称霸一方的诸侯恐怕还是远远不够的,双方达成了一致的目标,由田儋起草,吴范以天王吴广的名义承认田儋的齐王地位,等到取得临淄城之后,田儋封王之时,吴范则正式昭告天下。次日撤兵出狄县境内,双方各派人马取齐国旧都临淄,攻城以后,双方已临淄莒县为界,吴范向南取琅琊郡,田儋向西进攻取齐国旧地起郡,东面的胶东郡,则由双方各自攻取,只要有一方将城池攻陷,另一方则不能再进行攻打,如若有对方未能攻克的城池,可代其攻取,另外一方可以以军费或者城池作为交换,绝不反悔。
双方既定,三日后共同出兵临淄,吴范仍号称八万之众,率先开拔,田儋则令田荣守狄县,亲率田横统领狄县人马两万,紧随其后,双方号称十万大军出兵临淄。
而此时的羊祜率两千军士日夜不停直奔琅琊郡所去,一路上马不停蹄,待到抵达琅琊郡城下后,没有直接进城,反而绕道东侧大海,购买大量的商船,羊祜令两千军士隐藏在商船之中,准备自海上进入琅琊,自己则和两百军士身换客商白衣,待到傍晚时分,琅琊城刚要放下海上营寨的大门,便见羊祜的船队驶来,本不想理会,怎料有羊祜等人自称朝廷派出东寻神药的商船,海上遇到风浪,所以才晚了时间,又给守城的士卒大量的黄金,士卒见此人如此大方,再加上虽然听说有贼人侵犯齐郡,但离琅琊还远着呢,所以
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